Plataformaenergetica.org (07/01/10).- Un diagnóstico introductorio del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, que sirve de base para iniciar la reformulación de la ley sectorial, establece que hay serias debilidades y amenazas en la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

Las principales debilidades en la generación de electricidad se refieren a deficiencias en la normativa y la institucionalidad, la falta de incentivos para la inversión privada y la ausencia de una planificación integral.

En esta cadena, el informe gubernamental advierte también como amenazas para el desarrollo del negocio eléctrico a la “presión social para evitar el incremento de las tarifas eléctricas”, la “insostenibilidad de la tarifa Dignidad” y las exigencias medioambientales de regiones y grupos sociales.

En cuanto a la fase de transmisión de energía, los principales problemas apuntados por los funcionarios del Ministerio se derivan de la falta de recursos financieros y la presión de los pueblos indígenas y comunidades campesinas que exigen fuertes compensaciones económicas a las empresas operadoras.

“Las nuevas inversiones en transmisión requieren incremento de tarifas que no serán aceptadas (…) Las organizaciones sociales no reconocen incrementos tarifarios”, señala el documento.

En la cadena de distribución, el diagnóstico hace énfasis en el área rural, donde hay muy baja cobertura y muy pobre articulación con la base productiva, además de serios problemas de la población en el acceso, uso y pago de energía.

El informe incluye, además, una serie de recomendaciones del Ministerio para readecuar los contratos de concesión de las empresas privadas, respetando sus “derechos adquiridos”, definiendo un plazo adecuado para que recuperen su capital y estableciendo la obligatoriedad en el cumplimiento de las inversiones comprometidas.

El informe plantea estos temas en los siguientes términos:

AMENAZAS EN LA CADENA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA
• La tarifa Dignidad es insostenible
• Falta de inversión del sector privado
• Presión social para evitar el incremento de tarifas eléctricas
• Exigencias medioambientales y socioeconómicas de las regiones y grupos sociales pueden inviabilizar los proyectos y operaciones existentes
• Falta de Ley de Aguas
• Indefinición de normativa en el tema de tierra, territorio y recursos naturales

DEBILIDADES EN LA CADENA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA
• Existen vacíos normativos en la Ley N°1604 con relación a la CPE
• Falta de institucionalidad para promover proyectos de exportación
• Falta de incentivos para la inversión privada en generación, sumada a un riesgo jurídico por el periodo de transición
• Falta de planificación integrada del sector energético
• Insuficiente margen de reserva
• Subvención del precio del gas evita el desarrollo de la diversificación de la matriz energética
• Falta de condiciones para viabilizar el desarrollo de proyectos de generación con energías alternativas
• Plan de expansión del sector meramente indicativo
• No funciona el mercado de contratos

DEBILIDADES EN LA CADENA DE TRANSMISIÓN
• Las nuevas inversiones en transmisión requieren incremento de tarifas que no serán aceptadas
• La normativa no contempla la potestad sancionatoria de la entidad reguladora hacia el administrador del mercado.

AMENAZAS EN LA CADENA DE TRANSMISIÓN
• Falta de recursos financieros con bajas tasas de interés
• Comunidades en TCO exigen fuertes compensaciones económicas para cruzar sus tierras
• En las propiedades comunitarias o colectivas no es posible construir instalaciones de transmisión
• Organizaciones Sociales no reconocen incrementos tarifarios

TEMAS EN LA CADENA DE DISTRIBUCIÓN
• La electrificación rural no está basada y/o complementada con la productividad que se podría generar a partir de su implementación en las poblaciones rurales
• Pese a que la mayoría de las inversiones en electrificación rural hasta el presente se han realizado con financiamiento externo e interno a fondo perdido, parte de la población rural no tiene posibilidad para el acceso y uso ni de pago del servicio
• Los sistemas eléctricos rurales son generalmente deficitarios
• Las características de las poblaciones a ser electrificadas en su mayoría presentan condiciones económicas y de desarrollo muy por debajo de la línea de pobreza.

ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA NUEVA LEY
• Existen contratos de concesión con empresas privadas de los cuales se deben respetar los derechos adquiridos
• Las áreas de servicio serán definidas y aprobadas por el Ente Regulador
• Definir una metodología que evite superposición de áreas
• Nuevos contratos enmarcados en la CPE, cuyo plazo permita definir un periodo adecuado de recuperación de capital
• Mantener la obligatoriedad de cumplimiento de Inversiones ya sea por parte del Estado o por el privado orientado a lograr metas de cobertura y alcanzar niveles adecuados de calidad
• Establecer normas para el control y seguimiento efectivo de inversiones
• Para que la actividad de distribución sea sostenible, se deben reconocer los costos eficientes operativos, de capital y de compra de electricidad
• Definir reglas para el diseño de estructura tarifaria sustentable con enfoque de equidad y eficiencia
• Incentivos y subvenciones a los proyectos con energías renovables

** La web de la Plataforma de Política Energética, creada con la coordinación del CEDLA como un espacio permanente y plural para compartir información, generar conocimiento y promover el debate público sobre los temas fundamentales del sector energético, reproduce in extenso la presentación del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (ver www.plataformaenergetica.org)